Élection des travailleurs aux conseils d’entreprise: origine et concepts

Dans une note technique prévue pour le prochain Lettre de conjoncture de l’Université municipale de São Caetano do Sul (Conjuscs), je m’occuperai des élections des travailleurs pour les conseils d’administration des entreprises. J’aborde même l’expérience internationale. Ici, je vais expliquer spécifiquement l’expérience brésilienne.

Au Brésil, la première initiative pour la présence des travailleurs dans les organes internes des entreprises a eu lieu sous le gouvernement de Getúlio Vargas avec la création de la Cipa – Commission interne pour la prévention des accidents, issue de l’art. 82 du décret-loi 7036 du 10 novembre 1944 :

« Art. 82. Les employeurs dont le nombre de salariés dépasse 100 devraient prévoir l’organisation, dans leurs établissements, de commissions internes, avec des représentants des salariés, afin de stimuler l’intérêt pour les questions de prévention des accidents, faire des suggestions quant à l’orientation et au contrôle des mesures de protection du travail, donner des conférences pédagogiques, proposer l’institution de concours et de récompenses et prendre d’autres mesures, visant à éduquer l’employé à la pratique de la prévention des accidents.

La Constitution Fédérale (CF) de 1967 – avec l’Amendement Constitutionnel n° 1, du 17.10.1969 – a finalement accueilli, sous influence étrangère, la participation des travailleurs à la gestion de l’entreprise, leur assurant « l’intégration dans la vie et dans le développement de la société, avec participation aux bénéfices et, exceptionnellement, en gestion, dans les conditions fixées par la loi » (article 165, alinéa V). Cependant, une telle prescription s’est avérée lettre morte, compte tenu de la réglementation non ordinaire du sujet. De même, dans le même alignement, le CF de 1988, art. 7, XI, reproduisait pratiquement la disposition constitutionnelle précédente, garantissant aux salariés « une participation aux bénéfices et aux résultats, sans rapport avec la rémunération, et, à titre exceptionnel, une participation à la gestion de l’entreprise, telle que définie par la loi ».

Rita Serrano est réélue au conseil d’administration de Caixa

Dans les années 1990, il y a eu des initiatives pour élire les travailleurs aux conseils d’administration des banques publiques, par exemple Caixa, BB, Banespa, Nossa Caixa. L’expérience n’a pas été consolidée, le gouvernement FHC, avec sa politique de privatisation et de persécution des représentations, a mis fin à cette garantie.

Ce n’est qu’en novembre 2001 que la loi 10 303 a apporté des modifications importantes aux lois 6 404/76 et 6 385/76. Dans le cadre de cette réforme légale, entre autres points importants, la participation d’un représentant des salariés au Conseil d’administration des sociétés a été admise.

De la nouvelle disposition légale, on peut conclure que : le modèle participatif pour les salariés est facultatif pour les actionnaires ; il appartiendra au statut de la société de le réglementer ; la participation est réservée aux « représentants » des salariés ; les administrateurs représentatifs seront directement élus par les salariés ; il y aura participation des syndicats représentant les travailleurs; l’entreprise organisera l’élection.

À la fin de son gouvernement, l’ancien président Lula a sanctionné la loi n° administration des entreprises publiques de plus de 200 (deux cents) employés propres. La loi déférée a établi que le choix du représentant des salariés parmi les salariés actifs de l’entreprise publique, au suffrage direct de leurs pairs, lors d’une élection organisée par l’entreprise en concertation avec les entités syndicales qui les représentent.

Avec la promulgation de la loi 13.303, du 30/06/2016, dite « loi sur les sociétés d’État » ou « loi sur la responsabilité des sociétés d’État », ultérieurement réglementée par le décret 8.945/2016, du 27/12/2016 , le droit à la représentativité des salariés au sein du Conseil d’administration a été renforcé par l’article 19 de la loi et l’article 33 du décret qui assurent la participation d’un représentant des salariés au Conseil d’administration.

Pour servir les banques, le gouvernement attaque les travailleurs et les fonds de pension

La participation des travailleurs à l’entreprise est une question complexe tant du point de vue de sa formulation théorique que du point de vue des expériences pratiques dans le monde (pluralité des réglementations et sensibilité aux facteurs exogènes aux relations de travail – telles que les crises politiques et économiques). Du point de vue syndical, elle présente des opportunités et des menaces : instrument d’influence sur les décisions managériales versus conflits d’intérêts, formation, responsabilité civile et pénale des décisions prises, déséquilibre des forces entre les membres des instances dirigeantes.

L’évolution constante du droit de participation, ajoutée à sa mise en œuvre relativement récente, recommandent au mouvement syndical de s’approprier le thème pour décider d’une action stratégique. Après tout, bien que l’utilisation des mécanismes de participation comporte des risques, c’est un outil supplémentaire dans la lutte pour de meilleures conditions de travail et de vie, qui peut être essentiel dans des contextes de crise économique et financière.

Certaines études suggèrent les avantages des systèmes de participation pour faire face aux périodes de crise économique – comme cela se serait produit, par exemple, en Allemagne lors de la crise de 2008.

Avec l’adoption d’une loi spécifique dans le gouvernement Lula, les élections des représentants des travailleurs aux conseils d’administration des entreprises publiques ont été garanties. Mais de nombreux doutes subsistent quant aux aspects juridiques qui guident une telle fonction.

Dans les entreprises publiques fédérales, il y a actuellement environ 461 conseillers nommés par le gouvernement, et parmi ceux-ci, 50 sont élus par les travailleurs. Les quelques entreprises publiques d’Etat, comptant plus de 200 salariés, ont également des élus.

A noter qu’il y a peu de femmes à ce poste – la présence féminine ne dépasse pas 12% au Brésil, dans l’ensemble du secteur des entreprises. Dans les entreprises de l’État fédéral, il atteint 28 % parmi les élus des travailleurs.

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Comme dans les années FHC, il faut aussi souligner que dans l’actuel gouvernement de Jair Bolsonaro, les conseillers représentant les travailleurs des entreprises publiques subissent des attaques sur l’exercice de leurs fonctions. Que ce soit pour prendre position contre la privatisation, ou pour la défense sans concession du rôle de l’entreprise publique et de la valorisation de ses salariés. Ce sont des situations qui mettent la démocratie elle-même en danger, car elles menacent un représentant légitime aux élections.

Il est clair que cet espace de participation manque encore d’un débat approfondi sur le rôle à jouer et sur les outils nécessaires pour garantir l’élu, la spécialisation et l’indépendance de la direction de l’entreprise, pour porter efficacement le regard des travailleurs et les intérêts sociaux vers les hauts gestion, améliorant ainsi la gouvernance, l’inspection, le respect de la diversité, de l’environnement et, par conséquent, l’amélioration de la démocratie.

Encourager la participation des représentants des travailleurs aux conseils d’administration des entreprises, qui sont des organes qui définissent leur orientation stratégique, peut être une bonne pratique et peut également créer un contrepoint important à la vision à court terme et aux résultats immédiats imposés par les gestionnaires axés sur remplir uniquement l’agenda des actionnaires, sans se soucier de la durabilité et de la pérennité de l’entreprise et de ses responsabilités envers les autres acteurs, tels que les employés, les fournisseurs et la société elle-même.

Cela s’applique aussi bien aux entreprises publiques qu’aux entreprises privées.

Cette discussion intègre pleinement le concept ESG – Environnemental, Social et de Gouvernance, qui a émergé en 2005 lors d’une conférence animée par Kofi Annan, alors Secrétaire général des Nations Unies (ONU). Ce concept, en bref, exprime que le fonctionnement des entreprises doit être socialement responsable et durable, et que les entreprises doivent être correctement gérées, toujours attentives aux impacts générés sur l’environnement, la société, les partenaires et les employés.

La pérennité et la pérennité des entreprises seront certainement fortement défendues par leurs salariés présents dans leurs conseils d’administration.

Cet agenda doit être intégré par des syndicats qui peuvent oser et s’approprier le débat pour assurer l’élargissement de la représentativité dans le secteur public et la conquête de cet espace de représentation dans le secteur privé.


conseils représentatifs

Rita Serrano elle est titulaire d’une maîtrise en administration, représente les employés au conseil d’administration de Caixa Econômica Federal, conseillère fiscale de la Fédération nationale des associations de personnel de Caixa (Fenae) et coordinatrice du Comité national de défense des entreprises publiques.

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